Eau de Paris и PFAS: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?
В пятницу, 28 марта 2025 года, Eau de Paris подала жалобу против X в судебный трибунал Парижа «с целью установить ответственность производителей PFAS», говорится в пресс-релизе регии, которая уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей сути не называет ни лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который мэр кратко сформулировала в тот же день в коммюнике города: «Это не пользователи должны платить счёт».
Почти через восемнадцать месяцев я разбираю этот счёт по частям: что в своей жалобе оценила Eau de Paris по PFAS, что говорят решения её совета директоров об источнике загрязнения, и что реально меняет взнос за сбросы PFAS, применяемый с 1 сентября 2026 года, для регии и для её потребителей.
Март 2025: жалоба, составленная как расходный ордер
Юридическое действие не возникло из ниоткуда. По данным Reporterre, Eau de Paris объявила ещё 13 февраля 2025 года в Le Monde о своём намерении подать жалобу против X. 5 марта, согласно коммюнике города, Анн Идальго писала министру перехода к экологичности, опираясь на «единогласную волю, выраженную в Совете Парижа».
Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. Его статья 4 сформулирована широко: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения PFAS», в порядке обеспечительных мер и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всего, что последовало.
Коммюнике от 28 марта перечисляет три состава правонарушений: загрязнение вод, загрязнение почв путём оставления отходов, существенное повреждение окружающей среды. Записка города Парижа соотносит их с тремя статьями Кодекса окружающей среды. Вот что предусматривают эти статьи в версии, действовавшей на тот момент (по данным Légifrance).
Загрязнение вод — до 2 лет лишения свободы и 75 000 евро штрафа. Загрязнение почв путём оставления отходов — до 3 лет лишения свободы и 150 000 евро штрафа. Существенное повреждение окружающей среды — от 2 лет и 75 000 евро до 5 лет и 300 000 евро, в зависимости от обстоятельств дела.
Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две оговорки: документ был передан в прокуратуру Республики, и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Деталь текстов заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок преследования по публичному действию начинает течь со дня обнаружения вреда, а не со дня самих сбросов.
Эти молекулы часто называют «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часовым механизмом, который запускается только тогда, когда кто-то замечает вред. В этом есть непреднамеренная логика: вещества, называемые вечными, и срок исковой давности, который открывается лишь в момент, когда на них наконец обращают внимание.
Сердце же жалобы — бухгалтерское. По данным телеграммы AFP, приведённой Банком территорий, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 PFAS в контроль ARS начиная с апреля 2025 года «вынудит регию выставлять счёт за проведение 147 дополнительных отборов проб на её ресурсах и в её сети в дополнение к её самоконтролю», и требует морального вреда за «ущерб репутации». Коммюнике города приводит цифру, которая структурирует всё остальное: только за 2024 год дополнительные расходы Eau de Paris оценивались в 2 миллиона евро.
Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, прямо указывал плательщиков в том же коммюнике: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе никакая компания не названа, и то, что представлено как обвинение, не является установленным фактом.
Три суммы, которые нельзя складывать
Публичная дискуссия 2025 года обошла несколько цифр о том, сколько стоит очистка парижской воды. Они не измеряют одно и то же, и их сложение дало бы сумму, которой нигде не существует.
Переводная таблица исходных сообщений (оригинальные заголовки): Оценённый дополнительный расход из-за PFAS для Eau de Paris за 2024 год — 2 миллиона евро (Коммюнике города Парижа, 28 марта 2025). Несколько десятков миллионов евро — стоимость очистки микрозащитителей в более широком объёме, чем только PFAS (Дэн Лерт, цитируемый AFP; franceinfo, 28 марта 2025). Обновление фильтров Eau de Paris — сумма, указанная одним СМИ (Reporterre).
Второй объём — политическое заявление: по данным AFP с ссылкой на franceinfo, Дэн Лерт считал, что этот расход не должен ложиться ни на пользователей, ни на органы власти, ни на операторов питьевой воды. Третья сумма исходит из одного только медиа и касается лишь замены фильтров. Только первая величина — дополнительный расход по PFAS за 2024 год — является датированной и опубликованной коммунальностью.
Июнь 2025: Орли и Жуневиль, водозаборы под подозрением
27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с поверхностными водозаборами — водозаборами станций Orly и Joinville — и обосновывается «в связи с наличием PFAS в сырой воде». В тексте, кстати, упоминается жалоба, поданная «près le Tribunal de la République» (sic), в то время как в коммюнике и у города указывается судебный трибунал Парижа. Такой род детализации виден только при чтении самого документа, а не в его ретрансляции.
Это целеполагание важно, потому что Париж не пьёт одну единую воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода на половину поступает из поверхностных вод Сены и Марны, и на половину — из подземных водоносных горизонтов в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.
А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 PFAS «была существенно ниже нормативного порога 0,1 µg/L» во всех её пробах. Это автоконтроль: в отчёте о деятельности регии за 2025 год уточняется, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения (ARS). По таблицам в пресс-ките регии детализация по площадкам охватывает 51 пробу, с максимально зафиксированной суммой 0,016 µg/L в Сен-Клу. Шесть из двадцати молекул там обнаружены; PFOS и PFOA не зафиксированы.
Случай TFA отличается. Он не входит в список 20 PFAS контрольного набора и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 пробам Eau de Paris измерила среднее 2,09 µg/L, минимум 0,38 µg/L и максимум 3,70 µg/L. Регия сравнивает эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения, которую она цитирует так: предел 60 µg/L, целевой уровень 10 µg/L. Надзор за TFA в питьевой воде остаётся отдельной задачей от надзора за 20 регулируемыми PFAS.
Очистка стоит денег и не решает всего. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Бенжамен Жестен, по словам Reporterre, признавал частичную эффективность активированного угля по отношению к «вечным загрязнителям». В отчёте о деятельности за 2025 год отмечено начало в 2025 году строительства участка с порошковым активированным углём на станции Orly 1, без явной связи с PFAS.
2026: счёт меняет кассу
Три даты 2026 года перекладывают вопрос о плательщике. Первая касается контроля. Предел качества 0,1 µg/L для суммы PFAS содержится в приказе от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 устанавливала срок для государств-членов до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 PFAS обязателен на всей территории Франции с 1 января 2026 года; в Ил-de-Франс надзор PFAS был интегрирован в обязательный санитарный контроль с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём отчёте за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в Сена-и-Марне и Йёльне, которые обслуживают 47 921 жителя. Нигде — в Париже превышений не зафиксировано.
Вторая дата — законодательная. Закон PFAS, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, создал в своей статье 4 взнос за сброс PFAS: 100 евро за центграмм, с порогом взимания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года перенёс его в свою статью 79, в новый пункт L213-10-2-1 Кодекса окружающей среды, действующий с 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» с предусмотренным законным уменьшением от 50 % до 90 %.
Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, фиксирует уменьшение в 80 % и применяется к PFAS «сброшенным с 1 сентября 2026 года». Взнос должен был применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечал Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его на сентябрь». По данным водных агентств, объект налогообложения ограничен 28 PFAS, перечисленными в статье D. 213-48-11.
Кто теперь платит? Водные агентства, перед которыми декларируется взнос, пишут, что он «направлен на усиление применения принципа „загрязнитель платит“ и на содействие покрытию дополнительных расходов, понесённых коммунами на очистку этих веществ». Глагол важен: содействовать, а не возмещать. Следовательно, взнос не читается как возмещение парижского дополнительного расхода за 2024 год.
Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в 1,3–5,7 миллиарда евро. В своих предположениях он закладывает взнос PFAS «на максимальном уровне (100 млн евро)» и описывает остаток расходов «который продолжает нести местные власти и потребители питьевой воды». Моё прочтение: поставив рядом фразу Анн Идальго от марта 2025 года, этот вывод инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — на плечах пользователей.
Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и взносом, который облагает сбросы с сентября 2026 года, трудно сказать, какой из двух путей в итоге больше отразится на парижском счёте. Первый может быть амбициозен по сумме, но его исход зависит от уголовного правосудия. Второй уже действует, но он распределяет расходы коллективно, а не возвращает их пострадавшим.
Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос
Команда, которая инициировала жалобу, сменилась. Ивоа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: именно на должность генерального директора, а не на конкретного человека, делегировало полномочия решение марта 2025 года по ведению судебных действий. Эллис Тимсит была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.
Опубликованный 1 июля 2026 года отчёт о деятельности за 2025 год называет жалобу среди действий регии, поданной «для достижения применения принципа „загрязнитель платит“». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и составленный компанией Qualimétrie по опросу 1000 жителей в июне, фиксирует доверие парижан к водопроводной воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии PFAS: барометр измеряет уровень доверия, но не его причину. Тем, кто хочет проверить PFAS в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются наиболее надёжной основой.
Вокруг Парижа вопрос о плательщике разошёлся дальше. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НПО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц обратились в административный трибунал Парижа с исками против государства по вопросу PFAS; Eau de Paris среди истцов не значится. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе Парижа, предпринял два обращения — к премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы добиться, чтобы производители пестицидов оплатили расходы, ссылаясь на взнос PFAS как на прецедент. Таким образом, взнос PFAS служит аргументом для соседей по другим загрязнителям.
Список источников и документов, упомянутых в материале:
Polluants éternels : à la demande de la Maire de Paris, Eau de Paris dépose plainte contre X, communiqué de presse d’Eau de Paris (PDF), consulté le 24 septembre 2026
Communiqué de presse n° 9823, Ville de Paris, consulté le 24 septembre 2026
Délibérations du conseil d’administration du 27 mars 2025, Eau de Paris (archive), consulté le 24 septembre 2026
Délibérations du conseil d’administration du 27 juin 2025, Eau de Paris (PDF), consulté le 24 septembre 2026
Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels, dossier de presse (PDF), consulté le 24 septembre 2026
Eau de Paris s’engage contre les polluants éternels, communiqué de presse (PDF), consulté le 24 septembre 2026
Rapport d’activité 2025, Eau de Paris (PDF), consulté le 24 septembre 2026
Alice Timsit est la nouvelle présidente d’Eau de Paris, Eau de Paris, consulté le 24 septembre 2026
Ivoa Alavoine nommée directrice générale d’Eau de Paris, Eau de Paris, consulté le 24 septembre 2026
Baromètre 2026 : les Parisiennes et Parisiens largement satisfaits de leur eau, Eau de Paris, consulté le 24 septembre 2026
La régie Eau de Paris porte plainte contre X pour pollution aux PFAS, franceinfo, consulté le 24 septembre 2026
Polluants éternels : Eau de Paris porte plainte contre X, Banque des territoires, consulté le 24 septembre 2026
PFAS dans l’eau à Paris : une plainte pour faire payer les pollueurs, Reporterre, consulté le 24 septembre 2026
PFAS dans l’eau potable : les industriels doivent payer, Reporterre, consulté le 24 septembre 2026
Seban accompagne les fournisseurs d’eau dans la lutte contre les polluants éternels (PFAS), Seban Avocats, consulté le 24 septembre 2026
Article L216-6 du code de l’environnement, Légifrance, consulté le 24 septembre 2026
Article L231-2 du code de l’environnement, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Article L173-3 du code de l’environnement, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Loi n° 2025-188 du 27 февраля 2025 года, visant à protéger la population des risques liés aux substances perfluoroalkylées и polyfluoroalkylées, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Article 4 de la loi n° 2025-188, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Code de l’environnement, articles L213-10-1 à L213-10-3, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Décret n° 2026-545 du 25 juin 2026, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Arrêté du 30 décembre 2022 relatif aux limites et références de qualité des eaux, Légifrance, consulté le 24 сентября 2026
Directive (UE) 2020/2184 relative à la qualité des eaux destinées à la consommation humaine, EUR-Lex, consulté le 24 сентября 2026
Bilan qualité PFAS 2024, ARS Île-de-France (PDF), consulté le 24 сентября 2026
Tout comprendre de la redevance de pollution de l’eau par les PFAS, Les agences de l’eau, consulté le 24 сентября 2026
Polluants éternels : le gouvernement recule encore l’application du principe pollueur-payeur, Que Choisir, consulté le 24 сентября 2026
Dépollution de l’eau potable : stratégies et pistes de financement, IGEDD (PDF), consulté le 24 сентября 2026
PFAS in France: NGOs and residents sue the State over alleged regulatory failures, Linklaters, consulté le 24 сентября 2026
Communiqué du SEDIF, consulté le 24 сентября 2026
